加快建设体育运动休闲特色镇

合力搭建多产融合发展大平台

--在县委第十二届五次全会上的讲话

县委书记  张 阳

（2017年11月2日）

（根据录音整理）

同志们：

   这次县委全会的主要任务是落实党的十九大和省委十一届三次全会、市委七届四次全会精神，组织动员全县上下，加快建设体育运动休闲特色镇，合力搭建多产融合发展大平台。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面。

   一、把准形势、达成共识，坚定决心抢抓蜕变机遇

   习总书记在党的十九大报告中指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴；全党同志要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。根据市委七届四次全会作出的"开放强市、产业立市"战略部署，安乡要想实现富民强县，就必须科学分析县情、勇于直面问题、主动创新作为，确保到2020年决胜全面小康。

正视短板，认清安乡发展的需要。实现富民强县，安乡最需要什么?安乡面临的最大短板是什么？2016年，我县全体居民人均可支配收入仅16629元，而全市为18838元、全省为21115元、全国为23821元，相当于只有武陵区30239元的一半。在全面小康统计监测中，经济指标的实现程度仅68.5%；人均财政总收入仅929元，与小康指标要求的超过2400元相差甚远。收入的来源、经济的支柱是产业，我们最大的短板、最大的需要，就是产业。虽然多年来，我们一直都在探索产业发展之路，但依然面临很多问题：思想不统一。有人认为安乡既无资源，也无环境，根本没有产业发展的基础，即使有心但也无能为力。有人认为安乡的产业发展到今天已经很不错了，安于现状，得过且过。在要不要发展产业、要不要加快发展产业上，还没有形成共识。定位有争议。有人认为安乡是农业大县，应该把农业做精做强。有人认为工业是拉动经济发展的主要力量，应该大力发展工业。有人认为安乡是生态之地，应该从绿水青山中获取金山银山。安乡的产业发展到底走向何方，还没有清晰的目标。效果不明显。经过多年发展，农业还是大而不强，没有知名的龙头企业和农产品品牌，产品附加值不高，处在产业价值链的最低端。工业还是粗而不精，虽然号称有"八大产业"，但分布散、规模小、效益低，无链条、无配套，基础几乎为零。服务业还是多而不优，基本停留在传统经营方式，金融、研发、咨询等现代服务业发展滞后，新型业态几乎还是空白。产业不强导致安乡财力薄弱、投入不足、保障困难。2016年，全县完成地方收入3.18亿元，仅占全年一般公共预算支出29.8亿元的10.67%；可用财力13.7亿元，仅人员经费就需9.77亿元，加上民生配套项目支出1.57亿元，乡镇低限保障、公共安全、农村扶贫等刚性支出5亿元左右，全年缺口达2.64亿元；据初步估算，今年的缺口将达到5.15亿元。面对安乡的困境，无数实践和探索告诉我们，要想解决问题，必须立足自身、抢抓机遇、跨越发展。

安乡的发展需要转移着力点。一直以来，安乡不是不想发展产业，而是水患困境、交通瓶颈让安乡没有条件、没有基础发展产业，强基固本理所当然成为县委政府工作的重心和着力点。别人在求发展，安乡在打基础；别人在弯道超车、加快发展，安乡还是在打基础。现在，经过历届县委县政府的传承接力、埋头苦干，我们逐步缓解了水患之忧，破解了交通瓶颈，终于有了发展产业的基础条件，我们要在继续打好基础的同时，把工作的着力点和主攻方向转移到发展产业上来。

安乡的发展需要明确支撑点。对安乡来讲，国家的定位是粮食和生态，一产业是我们不能动摇的基础；发展二产业虽无资源禀赋、无区位优势，但是税收的主要来源，是县域综合实力的重要体现，必须把发展二产作为支柱；三产业是经济发展的大势所趋（英国、美国、德国、日本等发达国家的第三产业产值占GDP比重均在70%以上），提供的就业岗位比重高、空间大，对地方财政收入的贡献最为直接（2016年三产贡献地税收入1.37亿元，二产贡献地税收入0.95亿元），也最符合生态文明建设要求，应是安乡未来的主导方向。三次产业都是安乡发展不可或缺的重要组成部分，都要致力发展壮大。发达国家的发展经验和经济发展规律告诉我们，产业融合是集中优势、集聚要素、集群发展，从而提高产业生产率和竞争力的必然选择，也是经济发展到一定程度的必然结果。多年探索和实践告诉我们，只有走多产融合发展之路才能真正实现富民强县。所以我们必须抢抓机遇、顺势发展，促进产业链、创新链、价值链深度融合，加快形成以生态农业、新型工业、现代服务业为支撑的多产融合发展新格局。

安乡的发展需要寻求突破点。安乡怎样加快发展？按照常规思路、运用常规举措、遵循常规路线，走传统的产业发展之路，产业结构从低层次向高层次渐变，三次产业比例渐次过渡上升，安乡人民等不起，也不符合国家为安乡的功能定位。日本从以一产为主向以二产为主转变，持续了数十年，直到20世纪80年代才开始由制造业为主向服务业为主的新一轮产业结构调整，到现在形成合理高效的产业结构，整个过程长达七十余年。十九大报告决胜全面小康的目标，要求我们必须找到多产融合发展的"绿色通道""快捷方式"，找准多产融合发展最好的结合点、最佳的突破点、最强的引爆点，创造出独具特色"投资热点"，用最短的时间，尽最大的努力，汇聚最广泛的人流、物流、资金流、技术流，实现安乡经济社会的大步跨越。

明确方向，抢抓后发赶超的机遇。今年8月，安乡成功入选国家第一批运动休闲特色小镇试点项目，这一消息迅速成为县内外安乡人及关心安乡发展的领导、朋友关注的焦点。很多人认为这是安乡的一次机遇，更是突破式发展的一次机会。很多人不光是看到了商机，更认为是安乡加快发展、突破发展的契机。特色小镇建设对安乡来说到底意味着什么？到底是不是我们苦苦寻求、后发赶超的机遇？到底能不能成为安乡加快发展的引爆点？

从上级政策来看，这是一个顺应大势的新机遇。特色小镇是时下全国各地各级党委政府都非常关注的一种发展趋势。中央《关于深入推进新型城镇化建设的意见》和《十三五规划》提出，要加快发展中小城市和特色小城镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。国务院在《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确提出，到2025年体育产业总规模将超过5万亿元；在《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》中指出，到2025年健身休闲产业总规模达到3万亿元。国家体育总局在《体育产业发展"十三五"规划》提出，要实现体育产业增加值在国内生产总值中比重达到1%，体育消费额占人均居民可支配收入比例超2.5%。《全民健身计划（2016-2020年）》《"健康中国2030"规划纲要》进一步细化深化了作为国家战略的全民健身工作。可以预见，未来十年将成为中国体育产业发展的首个"黄金十年"，体育产业将步入加速发展期。同时，为支持体育特色小镇建设，国家体育总局将安排司局联系指导，并根据市场和专家策划，为我县配置赛事资源。省政府近期召开了全省5个体育特色小镇建设专题协调会，决定为5个小镇给予专项支持：省财政厅给予每个小镇1000万以上的资金支持，省国土资源厅优先给予用地调剂，省住建厅优先把5个小镇纳入全国特色小镇申报范围，省体育局将给予资金与项目倾斜。由此可见，体育运动休闲特色小镇是一个有国家政策强力支持的产业项目。

从市场前景来看，这是一个潜力十足的大机遇。体育和旅游都是新兴产业、绿色产业、朝阳产业。2016年，全国旅游总收入达 4.69 万亿元，同比增长 13.6%，旅游业对国民经济综合贡献率达11%、对社会就业综合贡献超过 10.26%，旅游业正成为"稳增长、调结构、惠民生"的重要力量。根据联合国世界旅游组织的数据显示，体育旅游每年呈现14%的增长趋势，是全球旅游市场中增长最快的细分行业。国家体育总局曾在2014年做过的一次调查，20岁及以上的人群中，39.9%的人有过体育消费，全年人均消费926元。按照国际通行标准，当人均GDP达到5000美元，体育产业将呈现"井喷"态势，目前中国人均GDP超过8000美元，但人均体育消费仅为世界平均水平的十分之一，随着消费从生存型向发展型转变，未来体育消费潜力将更大程度释放。外地的成功经验表明，仅一场运作成熟的顶级赛事，就能够为当地带来巨大的社会效益和经济收益。2016年，武汉一场马拉松就为武汉带来的直接经济收入总计高达2.2亿元。同时，赛事期间大量人流还极大刺激了本地服装、住宿、餐饮、交通、旅游观光、当地特产等消费需求。体育运动休闲特色小镇是一个市场潜力巨大、经济效益丰厚、增收增税显著的产业项目。

从现实意义来看，这是一个趁势蜕变的好机遇。海南省琼海市博鳌镇曾是一个寂寂无闻的渔港小镇，因为16年前举办了博鳌亚洲论坛，一场国际盛事让其成为了举世闻名的"东方达沃斯"。博鳌亚洲论坛不仅改变了小镇的面貌，更改变了镇上人们的生活方式和生活观念，增加了大量的就业机会，加快了产业经济结构的调整。据数据显示，举办博鳌亚洲论坛最开始的五年间，博鳌全镇生产总值年均增长10%，农民人均纯收入增加了1200元，第三产业生产总值增长了150%。如今渔业将近消失，农业比重逐年缩小，大部分转为以旅游业、服务业为主的第三产业。一些新的职业因论坛而产生，如游艇驾驶员、高尔夫球童、五星级酒店服务员等，小镇上还出现了干洗店、咖啡馆、照相馆、家庭旅馆等新业态，川菜、北菜、福建小吃等一些外来菜系也在小镇落户。以旅游业和服务业为主的第三产业，成了博人的谋生方式。"近水楼台"的琼海市，也因为论坛的名气，引进了大批生物制药，旅游、生态农业等项目，经济发展走向快车道。论坛巨大的影响力还直接提升了海南的知名度，一批博览会和会议论坛相继落户海南，海南省每年举办的会议展览活动达9000多个，会议接待人数160万人次，带动相关产业受益达10亿元。浙江省东阳市横店镇原是一个交通闭塞的小山村，2004年被国家广电总局批准为国家级影视产业发展基地后，一路披荆斩棘，势不可挡，形成了国内最大的，集影视拍摄、影视文化、旅游观光、休闲娱乐为一体的超级产城综合体，2016年接待游客1800万人次，带动东阳市旅游收入165亿元。现在随着横店影视产业城的崛起，从衣、食、住、行的服务到特型演员、群众演员的提供，从道具服装制作到拍摄器材租赁，大批的影视设备租赁公司应运而生，服装、道具、场景制作服务企业遍地开花，为周边大量村民提供了更多的就业机会，光正式注册的群众演员就是3万多人，有力地推动了横店的城镇化进程和经济发展。

如果我们能够抓住这次机遇，成功打造国际化体育运动休闲特色小镇，必将对安乡产生深远影响，最直接的受益就是我们将拥有一张全国性乃至国际性的形象名片，我们就能够借助国际、国内顶级赛事的聚集效应和关注效应，提升名气、拉动人气、吸引投资，带动旅游消费，增加就业岗位，推进新型城镇化发展。对于安乡来讲更为重要的是，体育运动休闲的理念将深入人心，让安乡的群众享有更加丰富的文化生活、更为健康的生活方式。其次，体育特色小镇不是单一项目，而是一个以体育为主、多产融合的综合体，是一个能够带动一、二、三产融合发展，让安乡有机会超出常规、实现跨越式发展的产业项目。

冷静分析，直面产业落地的难点。建设体育运动休闲特色镇，搭建多产融合发展大平台，安乡面临着前所未有的大好机遇，这个机遇就摆在我们面前，但机遇能不能抓得住，项目能不能落地，近段时间的议论不少，这也说明困惑很多、困难很大。

从思想层面来看，我们的认识还不统一。有的同志持怀疑态度，认为安乡的特色小镇建设还一片空白，一无项目支持、二无资金投入，全靠社会投资，根本不可能，纯属瞎折腾，白日做梦；有的同志有畏难情绪，认为特色小镇建设之路行不通，落不了地；有的同志存看客心理，认为建设特色小镇是几个科局的事，与己无关；有的同志无紧迫意识，认为机遇已经到手，只要按部就班就行，没有必要这样兴师动众，没有必要投入太多精力，更没有必要革自己的命。

从客观因素来看，我们的瓶颈还很突出。项目落地难，因国家政策调整，土地问题成为特色小镇落地的最大制约因素；农民保障难，如何保障失地农民的不同利益需求，确保"今后的收入比现在高"，还需要我们"一手拿规划、一手拿算盘"，创新方式，务实探索；策划包装难，没有可以照搬的模式来借鉴，即使是专业团队也难以形成既符合安乡实际又能够与市场对接的方案；招商融资难，建设资金主要来源于社会资本，安乡的现实条件还缺少足够吸引力来引进战略投资者；经营管理难，成功的关键在运营，有没有一个好的团队和模式来实现项目平衡，将决定着小镇运营的成败。

从环境服务来看，我们的保障还很欠缺。从近两个月特色小镇推进的情况来看，我们的难题破解是茫然的，有些干部局限于老思维、拘泥于老办法，一遇到新情况、新问题，便束手无策，一脸茫然，不知所措；我们的前期基础是滞后的，红线确定、征拆基础工作经过反复督促、多次调度，仍旧进展不大，推进不快；我们的政务服务是被动的，一些干部的心态不正，没有摆正自己的位置，一让他配合工作就很不情愿，把自己的应尽之责当作是强加的额外负担；我们的相关配套是低端的，游客到安乡来不单纯是玩体育运动休闲项目的，而是对安乡大环境的亲身体验，是安乡对外一次全方位的形象展示，而我们吃、住、行、游、购、娱等方面的旅游接待能力还远远达不到要求；我们的建设环境是可怕的，在有些干部眼中，特色小镇建设可能又是一块"唐僧肉"，索拿卡要等问题还需要用震动性的措施严肃整治、彻底根治。

同志们，富民强县，让安乡成为地区经济社会发展的领跑者，让家乡的发展成就成为自己的骄傲，一直是几代安乡人共同的梦想。现在机遇就摆在我们眼前，抓与不抓肯定不一样，重视与不重视肯定不一样，几个人干与大家一起干肯定不一样。可以预见，3-5年以后，96个体育特色小镇试点的成功者绝对是少数。对于别人来说，体育特色小镇可能只是他们加快发展的多项选择之一，而安乡要实现跨越发展，这是当前唯一的选择。无数事实证明，成功不是偶然的，天上不会掉馅饼。要想抓住机遇，实现安乡的大跨越，大发展，没有强硬的措施，没有巨大的付出，都将是空谈。我们务必举全县之力，聚众人之智，自我突破，创新而为。我相信，大付出肯定才有大收获，只要我们加倍努力，全力干、日夜干、拼命干，就一定能够建成让安乡人人受益、处处受益、长远受益的特色小镇。人间有许多奇迹，人比所有奇迹更神奇。只要我们人人发挥自己最大的潜力，一切皆有可能，就能够创造奇迹。希望我们在座的每一个人，都能以成为安乡奇迹的亲历者、见证者、推行者，而感到无比骄傲、无比自豪。

二、突出特色、加快建设，集中力量推进多产融合

"体育搭台、产业唱戏"。全县上下要心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，全力建设体育运动休闲特色小镇，搭建要素集聚大平台，推动多产融合大发展。

建设"特色小镇"。将体育运动休闲特色小镇建设作为今后一段时期工作的重中之重，举全县之力，全力以赴，全速推进。

要高端定位。以"国际知名、国内一流"为形象定位，以"国际体育休闲文化交流""国际国内特色体育赛事服务""综合运动康养旅游""智慧体育产业培育"为功能特征，建设航空运动区、汽摩运动区、康养理疗区、活力商街区、休闲娱乐区、水上极限区六大板块，构建以"特色小镇为一核，珊珀湖、黄山头为两极，安澧大垸百公里自行车堤垸环道为一环"的全域体育发展格局，建成产业互应共促的泛洞庭湖区域内唯一的国际化体育运动休闲特色小镇，打造全国水乡特色运动休闲旅游示范区。

要组队建制。组建高效工作团队和高效工作机制，成立由县委书记任政委、县长任指挥长的特色小镇建设指挥部。决策团队半月一会商，推进团队一周一调度，专业和专门团队一天一碰头，审批事项由责任单位全部代办、全程代办。

要明确目标。坚持"政府主导、市场主体、产业主要"的原则，按照"半年前期，一年半建设，一年完善"的进度要求，确保到2020年，把安乡体育运动休闲特色小镇建设成产城融合发展的新典范、特色小镇建设的新标杆、体育运动休闲旅游的新胜地。

要同步并行。按照更高效率、更贴实际、更有成效的要求，重构项目前期程序，实行交叉同步运行。策划与包装要同步。聘请专业团队11月份完成顶层策划，同时按照"使用者付费"的原则，做好PPP项目包装，拓宽融资渠道和方式，加大融资力度，实现项目投资多元化；招商与规划要同步。坚持市场导向、市场运作，在确定慧峰集团为主体投资人的基础上，对已有投资意向的东方园林、中科建以及北京"一带一路"足球小镇、大连冠军小镇等有建设、营运经验的投资方，加强洽谈力度，尽早确定具体投资项目，做到可行性论证与项目规划设计同步进行；报批与拆迁要同步。在加快项目土地报批的同时，创新政策、干部带头、司法同步，稳步推进协议拆迁工作，年底前完成航空运动区拆迁，明年3月份完成商业区拆迁，明年6月份完成休闲区拆迁，明年10月份完成水上极限区拆迁；建设与运营要同步。建设开工之日就是营运策划宣传启动之时，一定要坚持引进国内一流的经营和管理团队，提前谋划，确保开门红。

要整体部署，分步实施，快速推进一期项目。明年1月份前完成整体规划，确定产业业态布局和主体项目，形成PPP"两评一报告"，确保展示体验中心具备动工条件，活力商业区具备1个项目的开工条件，完成八方剅、书院洲地块主要项目前期工作。明年开春后，八方剅航空运动区、活力商业区首个项目、展示体验中心要全部动工。明年6月份前，活力商业区和休闲娱乐区的主体项目要全部具备动工条件。

发展"体育+农业"。深入推进农业供给侧改革，全力打造安全健康的农业产品，让来安乡运动休闲的游客吃上生态有机的食品，带走放心的产品，让本地优质的农产品通过特色小镇这个舞台走出安乡，通江达海。要实现这个目标，

一要解决土地规模问题。依靠"支部决定、党员表态、群众协议"的党建方法，按照乡村两级负责"流转+服务"、平台负责"规划+管理"、公司负责"投资+经营"的合作模式，遵循"求同存异"的工作原则，加快推进土地规模流转，确保年底每个乡镇至少整村流转3个村，力争2018年实现安康乡、安障乡、安全乡、官垱镇、黄山头镇等乡镇整乡整镇土地流转，推进农业生产标准化、专业化、机械化。

二要解决生产模式问题。优化农业生产结构，大力发展"多水融合"等生态种养模式，到2018年，全县发展"稻田+""荷田+""蔬菜+""水产+"各10万亩。

三要解决生产方式问题。坚持推广秸秆还田、测土配方施肥、病虫害统防统治三大生产技术，推进"三品一标"认证。实施生态农业三年发展计划，确保两年内各乡镇认证有机产品1个以上，全县有机农产品品牌达20个以上，为体育赛事提供健康安全的农产品。

四要解决利益分配问题。坚持"一手拿规划，一手拿算盘"，所有产业结构调整都要紧紧围绕集体增利、农民增收这个目标来开展，真正让百姓今后的收入比现在高，今后的生活比现在好。

培强"体育+工业"。对接体育运动休闲市场需求，不断延伸体育运动休闲产业链，形成以体育运动休闲产业集群为重点、为特色、为主导的高品质、高税利新兴产业园区。

发展农产品加工业。围绕生态、有机农产品精深加工，培植本土农产品加工企业、引进全国知名农产品深加工企业，发展"企业+合作社+农户"的订单农业，提高技术标准，统一品牌包装，打造全国知名的农产品品牌，最大限度提高农产品附加值，增加农民收入。

发展体育装配制造业。高起点规划专业化体育器材产业园，培育和引进一批体育制造及研发类企业，打造专业、智能、时尚的体育产品，形成以体育为核心的产业链。

发展休闲商品制造业。创办具有地方文化、地方特色的旅游商品加工企业，逐步形成旅游食品、旅游工艺品、旅游日用品、旅游保健品等产业集群。注重招商过程考核，确保招商时间，加大情感招商力度，强化体育产业专题招商，重点加强与山东泰山集团、福建晋江、广州川奥的洽谈，力争每年落地开工投资亿元以上的产业项目不少于3个，其中工业项目不少于1个。

做活"体育+旅游"。把体育作为吸引游客眼球的靓丽名片，发展家庭式、体验式、休闲式城乡全域旅游。

让游客游得赏心。用运动休闲旅游的理念规划城乡建设，用运动休闲旅游的标准提升城乡品质，所有产业发展都以运动休闲旅游为目标，所有项目建设都以适宜运动休闲旅游为标准，所有功能分区都为运动休闲旅游配套，所有环境打造都为运动休闲旅游服务。今年11月上旬，要签署"一镇五村"旅游开发战略协议，年底完成规划设计和PPP包装，确保开春就动工。眼睛是心灵的窗户，赏心必须先悦目。把握特色小镇建设节奏，推进城乡绿化、城镇提质、重点美丽乡村建设、河湖连通、城乡环境综合整治，加快整县农业公园建设，让游客漫步在安乡的每一处，都能感觉到赏心悦目。

让游客行得顺心。围绕特色小镇建设目标，完善三年交通规划，畅通安乡内外循环网络。优先发展公共交通，提升出租车服务水平，布局公共自行车系统，加快慢行系统建设。

让游客住得舒心。引进国际品牌连锁企业开发、建设、营运高品质旅游酒店，建设青年旅舍、露天营地，发展精品民宿，为来安乡体育运动休闲的游客供应多形式、多层次的休憩场所。

让游客吃得放心。加强食品安全监管，发展绿色有机旅游食品，精心策划、专业包装，打响"黄山头板鸭""汤家岗米""官垱干子""焦圻乌嘴鱼""三岔河肘子"等地方特色饮食品牌，让来安乡的游客吃上安乡放心的特色食品。

三、创新突破、重塑环境，汇聚要素保障平台建设

建设体育运动休闲特色镇，搭建多产融合发展大平台，必须高度统一思想，聚力定向突破，全力保障目标实现。

以高度一致的自觉同心同向。建设体育运动休闲特色镇，搭建多产融合发展大平台，是县委在深入调查研究、综合分析研判、多方考察论证、广泛征求意见的基础上，作出的重大决策部署，各级党组织要讲大局、讲服从、讲看齐，自觉维护、坚决拥护、全面落实。

坚持党建统领。习总书记强调："党政军民学，东西南北中，党是领导一切的"。落实党的十九大精神，坚持和加强党的全面领导，就是要坚持县委总揽全局，就是要坚持一切工作党建统领。建设特色小镇是为了推进多产融合，实现富民强县，让安乡变得更加美丽，群众生活得更加美好，这是县委的奋斗所向，更是百姓的期盼所在。全县各级党组织和党员要提高政治站位，坚决服从、服务于县委全会的决议和号召，令行禁止，做到思想统一、步调一致。路线确定以后，干部是决定因素。特色小镇建设的成与败，最核心、最关键的决定因素还是干部，还是干部的思想。要通过抓党建，加强沟通，强制学习，解决干部的思想问题，真正让干部形成落实县委决策的思想自觉、行动自觉。

坚决解放思想。思想决定行动。特色小镇建设是件新鲜事物，要想加快建设，肯定要突破常规。如果不解放思想，因循守旧，要想3年内建成特色小镇是根本不可能的。一项措施行不行、能不能、可不可以的标准是什么？就是在坚持法律规定的底线基础上，只要是有利于特色小镇项目落地的，只要是有利于特色小镇加快建设的，只要是有利于特色小镇工作推进的，就要拿出政治勇气来，敢于打破常规；就要突破人为因素的条条框框；就要突破死脑筋、死规矩。全县各级干部要以协调、绿色、开放、共享的发展理念武装头脑，以更加开放的心态、超前的思维，谋划、推进特色小镇建设，不能说否定性意见，一定要提建设意见，这样才能建设高品质的特色小镇，才能符合人民群众的愿望，才能符合生态建设的要求。

坚定创新作为。思想的解放要落实在行动的创新上。建设特色小镇，是一项全新而艰巨的挑战，没有固定的模式，肯定会遇到很多问题。面对新任务、新事物，会有新问题、新矛盾，我们一定要有新举措、新方法。面对特色小镇建设中出现的土地问题、农民利益保障问题、协议拆迁问题、拆迁安置问题，都是我们遇到的新问题，只要我们创新作为，有什么问题就解决什么问题，有什么矛盾就解决什么矛盾，就一定能够让我们的梦想变为美好的现实。

以生态循环的标准擦亮底色。全国生态文明建设试点示范县和国家循环经济示范县是安乡的两张名片，我们必须坚持生态立县，牢守发展底线，从绿水青山中获取金山银山，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。特色小镇建设要达到"国际知名、国内一流"的标准，必须用最好的理念来设计、最高的标准来审查、最严的监管来落实。

要落实在顶层设计上。必须坚持以"两张名片"的标准引领安乡经济社会发展，所有工作的指导思想、决策依据和目标方向都要紧紧围绕落实"两张名片"来确定。坚决把生态、绿色、循环、低碳、环保、海绵的约束性指标作为特色小镇建设项目的审批条件和建设标准。

要落实在标准审查上。进一步规范完善项目建设生态审查委员会议事规则，坚持把生态预审作为特色小镇建设项目的前置条件；建立项目建设评价专家库和职能部门联席会议制度，在特色小镇建设中凡不符合生态建设标准的，一律不得通过竣工验收。

要落实在工作推进上。以绿水青山的生态标准为红线，提高特色小镇建设工作标准和招商门槛，把生态、循环、旅游的工作标准贯穿于建设特色小镇、推进多产融合的全过程。

以自我革命的决心优化环境。全县必须用坚定的决心、震憾的措施、严厉的问责，推进"环境塑县"发展战略举措，全力保障以特色小镇为重点的项目建设和经济社会发展环境。

服务不收费。全面取消园区企业建设和生产经营中的县级行政事业、部门单位服务性收费，全面规范社会服务收费，全面降低水、电、气等工业企业要素成本。

办事不跑腿。设立县乡村三级代办服务窗口，全面实行"全员、全事、全程"代办，推行"一人一事，一对一专人服务"。

检查不单干。除安全生产和环境保护等执法检查外，所有执法检查必须利用半天时间统一开展联合执法检查；全面实行"三查不罚款"制度。

审批不超时。对外公示并一次性告知审批事项、办理程序和办结时限，对特色小镇建设实行"一门受理、并联审批、限时办结"。所有项目的县级审批事项在10天内办结完成。

考核不徇私。按照"一事一评、事毕即评、评必分等、按月排名，有责必追"的原则落实绩效考核，考核结果一月一通报，作为干部使用、追责、奖惩的重要依据。

违规不容忍。严格实行责任追究，凡是违反规定，影响特色小镇建设进度的单位和个人，对直接责任人一律先停职、后调查，对主要负责人一律先约谈、后追究。只有实现了环境塑县的有关要求，才能真正为以特色小镇为重点的项目建设和经济社会发展保驾护航。

以奖罚分明的态度督查考核。一分部署、九分落实。能否不折不扣地完成体育运动休闲特色小镇的目标任务，取决于能否把各项工作一着不让落到实处。

要专题调度。县级领导对各自的特色小镇建设任务要一周一调度，对重点项目要一天一调度；对存在的问题要定期专题通报。

要专责考核。将特色小镇建设作为绩效考核的重中之重，专项考核。凡是不动真格落实个人绩效考核要求的单位，一律一票否决。

要专项保障。凡是涉及特色小镇的工作，人员、经费要优先落实、优先保障；凡是涉及特色小镇的工作，全县各单位要一路绿灯；凡是涉及特色小镇的工作，各单位一把手亲自上；凡是涉及特色小镇的工作，都要在第一时间去办；凡是涉及特色小镇的工作，严禁讲价钱；凡是涉及特色小镇的工作，严禁不指出路只说不，严禁拖着不干、顶着不干。设立专项奖励办法，对在特色小镇建设中敢于担当、敢闯敢试，事迹突出、作出重要贡献的干部，要大力表彰、大胆启用。

同志们!建设生态宜居的大湖经济强县，实现"水韵安乡"的美好愿景，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。面对大好的历史机遇，我们要有更强的使命担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，凝心聚力，克难奋进，为加快建设体育运动休闲特色镇，合力搭建多产融合发展大平台而努力奋斗！